華研中商研究院觀點(diǎn)：

主題詞：公路

公路運(yùn)輸是陸上運(yùn)輸方式之一，其靈活機(jī)動(dòng)、迅速方便以及提供“門到門”物流服務(wù)的特點(diǎn)，使其不僅成為一個(gè)獨(dú)立的運(yùn)輸體系，也成為鐵路車站、港口和機(jī)場(chǎng)集散物資的重要手段，對(duì)于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的基礎(chǔ)作用。

　　自新中國(guó)成立以來，我國(guó)的公路交通建設(shè)大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。建國(guó)初期，由于對(duì)公路運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性認(rèn)識(shí)不足，公路“長(zhǎng)期滯后”于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，公路基礎(chǔ)設(shè)施成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的最薄弱環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了“全面緊張”的局面。20世紀(jì)90年代以后，中央將交通運(yùn)輸事業(yè)尤其是公路的發(fā)展作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和緊迫性任務(wù)，公路建設(shè)得以迅速發(fā)展。新世紀(jì)以來，我國(guó)繼續(xù)加大基礎(chǔ)建設(shè)投資力度，公路建設(shè)獲得了前所未有的大發(fā)展，使“全面緊張”的交通狀況在近幾年內(nèi)得到根本改變，取得了一系列不平凡的成就。

　　其一，公路基礎(chǔ)建設(shè)取得歷史性突破。新世紀(jì)以來的幾年，無疑是我國(guó)公路運(yùn)輸發(fā)展最快最好的時(shí)期。2006年，我國(guó)公路投資高達(dá)6231.05億元，比2005年增加746.08億元，同比增長(zhǎng)13.6%。2006年末，全國(guó)公路總里程達(dá)345.70萬公里，比上年末增加11.18萬公里，其中高速公路總里程達(dá)4.5萬公里，比2002年末增長(zhǎng)80%，位居世界第二。與此同時(shí)，在解決農(nóng)村地區(qū)“出行難”方面，國(guó)家通過財(cái)政投資建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站，補(bǔ)貼跑農(nóng)村運(yùn)輸?shù)臓I(yíng)運(yùn)客車等方式，到去年底，全國(guó)行政村客車通達(dá)率達(dá)到83．2％，廣大農(nóng)民群眾的出行條件和農(nóng)村地區(qū)的物資運(yùn)輸條件得到明顯改善。

　　其二，公路運(yùn)輸?shù)哪芰ρ杆僭鲩L(zhǎng)。近年來，伴隨著我國(guó)公路建設(shè)的迅速發(fā)展，公路網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，公路運(yùn)輸業(yè)成為服務(wù)范圍最廣，承擔(dān)運(yùn)量最大、運(yùn)輸組織最為靈活、運(yùn)輸產(chǎn)品最為多樣的運(yùn)輸服務(wù)業(yè)。公路客貨運(yùn)輸快速增長(zhǎng)，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能力顯著增強(qiáng)。2006年，日均運(yùn)送貨物4017萬噸，全年貨運(yùn)量達(dá)到146．6億噸，占綜合運(yùn)輸總量的72％；日均運(yùn)送旅客5097萬人次，全年客運(yùn)量達(dá)到186．1億人次，占綜合運(yùn)輸總量的92%。高速公路每天運(yùn)送跨省旅客100萬人次以上。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4363．7億元，對(duì)ＧＤＰ的直接貢獻(xiàn)率達(dá)到2.1％。公路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的骨干作用明顯增強(qiáng)。另外，公路運(yùn)輸在應(yīng)對(duì)春運(yùn)和“黃金周”客流高峰、搶運(yùn)煤電油糧、搶險(xiǎn)救災(zāi)等重要時(shí)段和重點(diǎn)物資的運(yùn)輸中，都發(fā)揮出重要的基礎(chǔ)作用。

　　其三，公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。近年來，通過政策引導(dǎo)和企業(yè)兼并重組，全國(guó)公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。以資產(chǎn)為紐帶，企業(yè)兼并、重組和改制步伐加快，涌現(xiàn)出一批諸如中遠(yuǎn)物流、中外運(yùn)等大型運(yùn)輸企業(yè)，集約化、規(guī)�；�、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)集中度明顯提高。初步形成大型專業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向的市場(chǎng)格局；各地采取有效措施，不斷優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)輸裝備水平。2006年全國(guó)中高級(jí)客車數(shù)量比2001年增長(zhǎng)近1倍，營(yíng)運(yùn)貨車平均噸位比2001年增長(zhǎng)了73％。貨車重型化、廂式化、專業(yè)化日趨明顯，專用車輛和重型貨車的數(shù)量比2000年增長(zhǎng)了1倍。經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)也有所改善，旅游客運(yùn)、現(xiàn)代物流、小件快運(yùn)、連鎖維修、汽車租賃等新型服務(wù)方式快速發(fā)展，進(jìn)一步滿足了社會(huì)不同層次的運(yùn)輸需求。

　　其四，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。2006年全國(guó)貨運(yùn)車輛公路交通安全事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失，都與往年相比下降了不少。在公路運(yùn)輸市場(chǎng)管理方面，加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，市場(chǎng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，違法違規(guī)行為明顯減少，規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境正在逐步形成。

　　其五，公路運(yùn)輸信息化水平明顯提高。在公路運(yùn)輸信息化建設(shè)方面，各地普遍實(shí)行了政務(wù)公開，推廣應(yīng)用了公路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星全球定位和導(dǎo)航系統(tǒng)、行車記錄儀、聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)備，加快普及了聯(lián)網(wǎng)售票、電子屏幕顯示、貨運(yùn)信息配載和汽車維修、綜合性能檢測(cè)等電子技術(shù)，有效提高了公路運(yùn)輸行業(yè)的管理能力和服務(wù)水平。2006年萬車死亡率同比下降了20％。

　　我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)在取得上述巨大成績(jī)的同時(shí)，不可否認(rèn)，也存在一些問題和不足。這主要表現(xiàn)在：

　　一、從總體上看有效供給仍顯不足。主要表現(xiàn)在：全國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸站場(chǎng)的總體數(shù)量和結(jié)構(gòu)，還不能滿足運(yùn)輸發(fā)展的需要，特別是公路運(yùn)輸站場(chǎng)的發(fā)展仍然落后于公路建設(shè)；公路運(yùn)輸?shù)能囕v、組織和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)仍欠合理；營(yíng)運(yùn)車輛空駛率高，能耗高，運(yùn)輸效率和服務(wù)水平低；城鄉(xiāng)交通一體化的進(jìn)程比較緩慢，城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制尚未理順；公路運(yùn)輸?shù)墓芾砗徒?jīng)營(yíng)水平、信息化建設(shè)仍然有待進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。

　　二、公路運(yùn)輸穩(wěn)定性依舊不夠。雖然道路運(yùn)輸業(yè)的集約化程度有所提高，但市場(chǎng)主體依然處于多、小、散、弱狀態(tài)，缺少處于主導(dǎo)地位的大而強(qiáng)的企業(yè)。同時(shí)還面臨鐵路提速、城際軌道建設(shè)、燃油價(jià)格上漲等不利因素。

　　三、運(yùn)輸市場(chǎng)還不夠規(guī)范，市場(chǎng)主體集中度比較低。從全國(guó)看，非法運(yùn)輸屢禁不止，沒有從根本上得到遏止。車輛超限超載還未從源頭上得到徹底治理。運(yùn)輸市場(chǎng)中地區(qū)封鎖現(xiàn)象依然存在，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為仍時(shí)有發(fā)生，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)仍很艱巨。運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，還存在公路建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，收費(fèi)不規(guī)范，辦事效率低下，系統(tǒng)不完善，司機(jī)職業(yè)化程度非常低，管理人才、市場(chǎng)人才的缺乏等諸多問題。

　　為此，我國(guó)的公路運(yùn)輸業(yè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面做文章：

　　一是繼續(xù)加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)交通部的規(guī)劃，“十一五”期間要進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，其中高速公路將達(dá)到6.5萬公里，二級(jí)以上公路達(dá)到45萬公里，農(nóng)村公路達(dá)到180萬公里。要加快區(qū)域和城鄉(xiāng)交通一體化的進(jìn)程，科學(xué)規(guī)劃公路運(yùn)輸站場(chǎng)布局，增加站場(chǎng)建設(shè)投入，建設(shè)一批客運(yùn)樞紐、物流園區(qū)。要進(jìn)一步發(fā)展運(yùn)力，增加運(yùn)量，提高應(yīng)急保障能力。通過市場(chǎng)政策引導(dǎo)，車輛車型結(jié)構(gòu)將得到進(jìn)一步改善，中高檔客車比例將達(dá)到75%左右；重型貨車、專用貨車和廂式車的比例也會(huì)大幅度提高。公路運(yùn)輸客運(yùn)量年均增長(zhǎng)6%左右，貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)4%左右。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸保障體系建設(shè)，確保有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，保障國(guó)家重點(diǎn)物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)輸和節(jié)假日等客流高峰期的旅客運(yùn)輸。

　　二是加快運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。進(jìn)一步健全車輛技術(shù)服務(wù)保障體系，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，提高機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量和服務(wù)水平，建立全國(guó)機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步推動(dòng)駕駛員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，建立駕駛學(xué)校和教練員的誠(chéng)信考核制度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)汽車制造企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)安全環(huán)保、經(jīng)濟(jì)可靠的車型，鼓勵(lì)中高級(jí)客車和廂式貨車、專用車輛、集裝箱車輛、多軸重型貨車以及小型貨車發(fā)展，加速淘汰能耗高、性能差的運(yùn)輸車輛。加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)線路布局，合理配置客運(yùn)資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化；要鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)線路，方便農(nóng)民群眾乘車。此外，還應(yīng)當(dāng)重視培育和規(guī)范貨運(yùn)代理市場(chǎng)，對(duì)危險(xiǎn)貨物和大型物件運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)實(shí)行專業(yè)代理。

　　三是大力提高公路運(yùn)輸組織服務(wù)水平。要通過大力改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，建立市場(chǎng)主體的質(zhì)量信譽(yù)考核體系，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，提高運(yùn)輸服務(wù)水平。在公路客運(yùn)方面，要提高城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化程度，做好城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的銜接，提高客運(yùn)通達(dá)水平，逐步使所有通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開通農(nóng)村客運(yùn)班車。在貨運(yùn)方面，要以國(guó)家高速公路網(wǎng)為依托，大力發(fā)展快速客貨運(yùn)輸，繼續(xù)加快運(yùn)輸組織、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)建立健全快速客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組和股份制改造，推進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、小件快運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)、城市物流配送等運(yùn)輸組織形式，引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)逐步向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。

　　四要加快科技進(jìn)步，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)逐步建立起全國(guó)統(tǒng)一的公路運(yùn)輸管理信息平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)建立經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)，應(yīng)用衛(wèi)星導(dǎo)航定位、行車記錄儀和條形碼技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)車輛的動(dòng)態(tài)管理；鼓勵(lì)運(yùn)輸和維修企業(yè)、運(yùn)輸站場(chǎng)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)選用能耗低的運(yùn)輸車輛，降低燃料消耗和廢氣排放；提高運(yùn)輸組織化程度，倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)冉M織方式，提高車輛實(shí)載率，減少車輛空駛。另外，還要更加重視運(yùn)輸安全，采取一系列措施，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，完善安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，降低交通安全事故率。

　　五是加強(qiáng)法制觀念，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)。要認(rèn)真落實(shí)公路運(yùn)輸有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，依法懲處各種違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，改進(jìn)服務(wù)。要利用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，根據(jù)行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，調(diào)整有關(guān)運(yùn)輸政策，提高政府宏觀調(diào)控能力。繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分投資公路運(yùn)輸業(yè)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的股份制改造和資產(chǎn)重組。進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖，鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)公路運(yùn)輸市場(chǎng)的統(tǒng)一開放；推動(dòng)區(qū)域公路運(yùn)輸一體化。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，認(rèn)真落實(shí)加入世貿(mào)組織的有關(guān)承諾，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的交流與合作，加快發(fā)展國(guó)際公路運(yùn)輸。